Den föregående riksdagens uttalande (2021) om en höjning av anslaget för utlåningsersättning har inte infriats, men utlåningsersättningen har inte blivit utan uppmärksamhet under denna regeringsperiod.
Höjningen av anslaget för utlåningsersättning är ett av de viktigaste målen för Sanastos intressebevakning. Anslaget för utlåningsersättning för fysiska böcker har inte höjts sedan 2016 trots att levnadskostnaderna stigit med mer än 20 procent sedan dess. Samtidigt har i synnerhet de allmänna bibliotekens utlåning ökat, och det lånas mer böcker än på närmare 20 år.
Största delen av utlåningsersättningen betalas fortfarande till författare och översättare, men i synnerhet den ökade låningen av barnlitteratur har förändrat fördelningen av ersättningen, och en allt större andel av anslaget går numera till illustrerade böcker. I kombination med den ökade totala utlåningen har det blivit uppenbart att det nuvarande anslaget inte är tillräckligt.
”Modellen är olämplig om en ökande utlåning leder till att upphovspersonernas inkomster minskar”, konstaterade kulturutskottets ordförande Tuula Haatainen (sd.), när vi hösten 2025 på Litteraturkaffet gav riksdagens kulturutskott samt kultur- och vetenskapsdelegationen en översikt av nuläget för biblioteksanvändningen.
Extra medel har anslagits för utlåningsersättning under den pågående regeringsperioden
Trots att en bestående nivåförhöjning än så länge inte blivit av har dock anslaget för utlåningsersättningen fått extra finansiering under den pågående regeringsperioden.
Förhöjningen av momsen på bland annat bokförsäljningen, anslaget för utlåningsersättningen och användningslicenserna för litteratur höjdes från 10 till 14 procent 1.1.2025. Momshöjningen kunde ha minskat utlåningsersättningarna till upphovspersoner med en halv miljon euro, eftersom moms betalas på anslaget för utlåningsersättning, vilket i sin tur påverkar det belopp som delas ut till alla upphovspersoner.
Tack vare Sanastos påverkansarbete anslog riksdagen i slutet av 2024 en permanent förhöjning av utlåningsersättningen och ersättningen för biblioteksanvändning av e-böcker och e-ljudböcker med 530 000 euro, och med detta belopp kunde inverkan av momsförhöjningen täckas. Således minskade inte ersättningen till upphovspersoner på grund av momshöjningen.
Från icke-utdelade medel i statsbudgeten anvisade riksdagen dessutom tilläggsfinansiering på 200 000 euro i form av så kallade julklappspengar både 2024 och 2025. Dessa summor är engångsposter som betalas ut som utlåningsersättning därpå följande år.
Ersättningen för inläsare av ljudböcker minskade inte de litterära upphovspersonernas utlåningsspecifika ersättning
Litterära upphovspersoner får i dag ersättning för biblioteksanvändning av både e-böcker och e-ljudböcker. Ersättning för de allmänna bibliotekens e-lån betalades redan 2023 med stöd av undervisnings- och kulturministeriets särskilda beslut. Riksdagen godkände en ändring av upphovsrättslagen i december 2023, och därmed utvidgades e-utlåningsersättningen till att omfatta både de allmänna bibliotekens och högskolebibliotekens e-böcker och e-ljudböcker.
Genom riksdagens beslut blev också inläsare av ljudböcker delaktiga av ersättningen med stöd av närstående rättigheter. Inläsare av ljudböcker får också ersättning i de flesta länder där e-utlåningsersättning betalas. I Finland baserar sig deras andel på ljudbokslån från e-bibliotek. Ersättningen för inläsare av ljudböcker minskar inte de litterära upphovspersonernas utlåningsspecifika ersättning. Litterära upphovspersoner får samma utlåningsspecifika ersättning oberoende av om ett verk lånas ut som en e-bok eller en fysisk bok.
Införandet av utlåningsersättningen för e-böcker i upphovsrättslagen var ett viktigt mål för Sanasto för att säkerställa att ersättningen inte skulle vara beroende av årliga beslut. I och med godkännandet av lagen etablerades e-utlåningsersättningen som en del av utlåningsersättningssystemet 1.1.2024.
Lagstiftningen om e-utlåningsersättning är dock bristfällig, eftersom i synnerhet verk som används via högskolornas så kallade e-bokhyllor lämnades utanför ersättningen. Sanasto har fortsatt arbetet för att e-bokhyllorna ska omfattas av ersättningen på motsvarande villkor som annan utlåning.
Arbetet för att höja anslaget fortsätter
På Sanasto är vi tacksamma över att beslutsfattarna i det svåra ekonomiska läget har anvisat anslag till utlåningsersättningen tack vare vilket de litterära upphovspersonernas ersättningar inte har minskat till exempel på grund av höjningen av momsen. Till följd av den ökade utlåningen har även julklappspengarna varit ett viktigt tillägg till ersättningarna.
I stället för enstaka engångshöjningar bör anslaget höjas så att ersättningarna för litterära upphovspersoner motsvarar utlåningen som ökat under de senaste åren och beaktar de högre levnadskostnaderna. Den föregående riksdagen godkände ett uttalande, enligt vilket utlåningsersättningen bör höjas så att den motsvarar den nordiska nivån.
”Det är sant att vi lever i ekonomiskt hårda tider, men samtidigt gäller det att komma ihåg att anslaget för utlåningsersättning inte har höjts på 10 år. Litterära upphovspersoner har fått vänta på sin tur väldigt länge”, säger Sanastos chef för samhällsrelationer Linda Lappalainen.
”Sanastos påverkansarbete har långa anor, och beslutsfattarna är mycket medvetna om utlåningsersättningen och förstår också vilken betydelse den har för litterära upphovspersoners inkomster. Vi arbetar för att utlåningsersättningen ska höjas i enlighet med den förra riksdagens uttalande.”
Riksdagens uttalanden är förpliktande för statsrådet, och deras framskridande ska följas upp.
För närvarande strävar Sanasto efter en höjning av utlåningsersättningen med 20 procent, dvs. med ca tre miljoner euro. Sanasto har tillsammans med Kopiosto och Teosto, som också betalar ut utlåningsersättning, lämnat ett förslag om att höja anslaget för utlåningsersättning till undervisnings- och kulturministeriet.
Sanastos litteraturfaddrar deltar i Sanastos intressebevakning genom att regelbundet träffa riksdagsledamöter över partigränserna. På dessa möten berättar litteraturfaddrarna om hur litterära upphovspersoners inkomster bildas och vilken betydelse utlåningsersättningen har för dem.
”Utlåningsersättning är inte ett stipendium utan en upphovsrättslig ersättning för uträttat arbete. För sin del bidrar den till att upphovspersoner kan fortsätta att skriva och översätta”, påpekar Sanastos ordförande Maria Lassila-Merisalo, som också är en av Sanastos litteraturfaddrar.
Fadderprogrammet är öppet för alla intresserade riksdagsledamöter.